La formulación del Presupuesto Nacional que contiene las estimaciones de ingresos y gastos del sector público, en especial, para las instituciones del Gobierno Central, el Congreso Nacional, las Altas Cortes y los Organismos Especiales, para el año 2016, se contempló por un monto de 566 mil millones de pesos. Esta suma quiere decir que, tanto los ingresos como los gastos se presupuestarían y se ejecutarían dentro de ese parámetro digital. Visto de esa manera, todo parece normal. Pero si analizamos los componentes de ingresos y gastos del Presupuesto de la Nación, debemos precisar que en los presupuestos gubernamentales, primero se determinan los niveles de las erogaciones, ya sean corrientes o de capital, y luego, se planifican las fuentes de ingresos (corrientes y de capital) para financiar los desembolsos.

Para el año 2016 los ingresos totales se calcularon en 490 mil, 298.3 millones de pesos. Este valor representa un 15.1 % del PIB. Si los gastos totales se estimaron en 566 mil, 191.7 millones, obviamente, habría que considerar que el Presupuesto del Gobierno Central y las demás instituciones contempladas en la Ley 423-06 que regula la actividad presupuestaria del sector público, arroja un déficit de 75 mil, 893.4 millones, valor éste que las autoridades del Ministerio de Hacienda deben de gestionar para cubrir las obligaciones generadas por las exigencias de la ejecución presupuestaria.

En la distribución del gasto de manera institucional, es que se observan las curiosidades de su ejecución, según se demuestra en el siguiente detalle:

Gastos corrientes 488,396.0 86.26 %
Gastos de capital 77,795.7 13.74 %
Total de los Gastos 566,181.7 100.00 %

Es curioso que el valor del Gasto de Capital arroje un importe casi similar al Déficit Presupuestario del 2016. Pero, además de curioso, es traumático para el desarrollo de los planes nacionales, que se especialicen más de 147 mil millones para el pago del servicio de la deuda pública, que equivale a un 5.6 % del PIB. Más aún, si analizamos la distribución institucional del gasto, nos enteramos que 20 ministerios consumieron igual importe para el desarrollo de sus planes en el año recién terminado.

Llama la atención que el gasto corriente del Ministerio de Educación para el año en cuestión ascendente a 105 mil millones de pesos, es igual a lo recaudado por la Dirección General de Aduanas (DGA) en el 2016. Lo que quiere decir, que la DGA trabajó para cubrir los gastos de ese Ministerio. Pero la cosa no se queda ahí, lo recaudado por la Dirección General de Impuestos Internos, prácticamente se destinó para pagar la deuda pública del Dominicano Estado y cubrir las necesidades corrientes de los 20 ministerios.

Parecería que el Gobierno Central, sin proponérselo está ejecutando el Presupuesto de la Nación mediante el método de “ordenes específicas”, lo que indica que las apropiaciones se materializaran por el comportamiento de determinada institución recaudadora del Estado. Si esas curiosidades son inducidas, las cosas no pueden resultar como lo establecen las leyes dominicanas.

Por Julio Gutiérrez Heredia, CPA